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安徽省贯彻落实《2010-2020年干部教育培训改革纲要》的实施意见

日期:2012-7-3 8:58:35 来源:本站原创 作者:网络 浏览次  【字体:

为贯彻落实中央《2010—2020年干部教育培训改革纲要》(以下简称《改革纲要》),进一步提高干部教育培训科学化水平,培养造就高素质干部队伍,结合我省实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径,是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证。党的十七大以来,全省各级党委(党组)认真落实中央部署,各干部教育培训机构充分发挥作用,广大干部积极参与,干部教育培训工作呈现出良好的发展态势,服务科学发展和干部成长的能力不断提高。但是,干部教育培训还不同程度地存在培训内容针对性不强,培训机构集约化程度不高,培训方式灵活性不够,师资队伍比较薄弱,培训经费较为短缺,干部学习内生动力不足,学用脱节、学风不正等问题,必须下大气力研究解决。

全省各级党委(党组)要按照中央提出的联系实际创新路、加强培训求实效的要求,解放思想、大胆探索,积极推进干部教育培训改革。总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以提高针对性、实效性、统筹性为目标,以提高培训质量为主线,以创新体制机制为重点,着力破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍,建立健全与中国特色社会主义事业相适应,与建设马克思主义学习型政党要求相符合,与安徽经济社会发展目标相协调的干部教育培训体系,努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍,为加快建设美好安徽,推动科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

二、深化办学体制改革

(一)推进市、县(市、区)委党校(行政学院)办学体制改革。着眼于发挥集约优势、提高办学水平、满足干部日益增长的培训需求,按照“试点带动、先易后难、分步实施、积极稳妥”的原则,因地制宜推进市、县(市、区)两级党校(行政学院)办学体制改革。县(市、区)委党校,可作为市委党校(行政学院)分校,由市委党校(行政学院)统筹教学工作。市属区级党校和不具备办学条件的县级党校可以精简重组,其培训任务由相应市委党校(行政学院)承担。市、县(市、区)委党校(行政学院)办学体制改革,由各市负责实施。同时,鼓励各市积极探索适合本地实际的办学模式和整合培训资源的新方法新途径,通过改革办学体制、整合培训资源等,增强各级党校(行政学院)办学实力,提高整体办学水平。

(二)整合规范部门、行业干部教育培训机构。按照集约培训资源、突出办学特色、提升专业水平的原则,综合考虑办学条件、培训任务总量、专业化程度和市场可替代性等因素,大力推进省属部门、行业干部教育培训机构优化整合,原则上不再新建。市、县(市、区)两级部门、行业干部教育培训机构,除特殊需要外,原则上要逐步撤销,其培训资源和职能可并入上级部门、行业干部教育培训机构或同级党校(行政学院)。干部教育培训机构改革涉及面广,要在深入调查研究基础上,认真谋划、周密部署,积极稳妥推进。对名为培训干校、培训中心等实为宾馆、度假村,主要靠非教育培训业务进行营利性活动的,坚决取消其办学资格。

(三)构建更加开放竞争的干部教育培训格局。统筹利用各种优质培训资源,在充分发挥党校(行政学院)干部教育培训主渠道、主阵地作用的同时,将高等学校、科研院所、具备资质的社会培训机构等优质培训资源纳入干部教育培训体系。切实发挥各地各部门资源优势,建立一批类型多样、富有特色的省级现场教学基地,为强化干部党性锻炼和能力培养提供直观生动的课堂。坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针,积极利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训,积极稳妥开展领导人才培训国际交流合作。

(四)完善干部教育培训网络平台。适应现代信息化发展的新形势,满足干部学习多样化、个性化和差异化的新需求,广泛运用电化教育、网络教育和远程教育,丰富培训载体,拓展培训空间,提高培训覆盖率。省干部教育培训管理部门协调整合现有网络培训资源,统筹建立开放、兼容、共享的全省干部教育培训网络,建立省、市、县(市、区)三级网络平台,形成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系,并分期分批推进干部在线学习,到2015年全省所有具备在线学习条件和学习能力的党政干部、专业技术人员和企事业单位管理人员等都能依托干部网络培训平台参加在线学习。充分利用全省干部教育培训网络平台,抓好“教、学、管、考、评”等关键环节、相关制度和配套设施建设。

三、深化运行机制改革

(五)完善体现培训需求的计划生成机制。坚持以人为本、按需培训的理念,把组织需求、岗位需求和干部需求作为培训计划生成的基本依据。深入研究安徽转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展对干部队伍素质能力提出的新要求,注重把握干部成长规律,认真组织开展深入细致的培训需求调研。针对理论和实践中的重点、难点、热点问题,充分征求各级党委、政府有关部门、学员所在单位、培训机构的意见建议,围绕干部所思、所想、所盼,有针对性地设计培训项目,制定教学计划。各级干部教育培训管理部门要会同党校、行政学院等培训机构建立培训计划协调会商机制,研究确定需求调研、重点班次、培训计划等事项。

(六)建立激发干部教育培训机构办学活力的竞争择优机制。各级党校、行政学院要充分发挥主渠道、主阵地作用,突出办学特色,增强培训实效。省干部教育培训管理部门要制定社会培训机构市场准入制度和评价标准,对参与省内干部教育培训的办学机构进行资质认证。建立各类培训机构有序参与的竞争择优机制,推行项目管理制度,对全省县级以上重点专题培训项目,采取网上发布、网上交流、网上交易、网上评估管理的方式,按照“公开、公平、竞争”原则,择优确定承办机构。加强对干部培训竞争的监督和管理,确保培训机构公平参与、规范运作、能进能出、竞争择优。注重与培训机构的沟通协调,规范培训程序,明确培训责任,保证培训质量。

(七)建立组织调训为主、干部自主选学为辅的干部参训机制。严格执行调训计划申报制度,加强对调训计划的统筹协调,增强计划制定的科学性和计划执行的严肃性,解决多头调训、重复调训、多年不训、训非所需的问题。对政治理论、党性党风、党和国家重大部署等重点内容培训,坚持实行组织调训。对主要领导干部、重点岗位干部以及其他需要点名调训的干部,实行点名调训。把组织要求和干部个人需求结合起来,大力推行干部自主选学,逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自主权,提高干部自主选学的质量。

(八)建立健全干部学习培训考核评价机制。严格干部学习培训考核,将学习培训过程作为培养、发现、考察、识别、使用干部的重要途径。对中青年干部培训班、公务员任职培训班等重点班次,由干部教育培训主管部门委托或会同干部教育培训机构对参学干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况进行考核并作出鉴定,向干部所在单位反馈。完善和规范干部教育培训档案管理,干部学习培训情况和考核结果要如实记入干部信息库,重要培训情况纳入干部人事档案。建立干部教育培训跟踪反馈制度,不断深化和拓展培训效果。

(九)完善干部教育培训激励约束机制。建立“述学、评学、考学”相结合的督学机制,完善干部教育培训定量化、科学化评价考核体系。加强干部培训与干部管理之间的沟通协调,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据,把干部学习培训情况和考核结果作为干部任职考察的重要内容。建立和完善干部通过考试取得相应任职资格的制度。严格按照《安徽省干部教育培训学分制考核管理办法(试行)》,开展全省干部教育培训学分制考核管理工作,将学分考核结果和干部年度考核相结合。干部年度考核述职报告应包括个人学习培训情况。将干部教育培训工作开展情况作为各地各部门领导班子年度考核的重要内容。各地各部门党委(党组)主要领导作为干部教育培训工作的第一责任人,对本地区本部门干部教育培训工作负总责。

(十)推行干部教育培训质量评估机制。省干部教育培训主管部门会同党校、行政学院等培训机构,研究制定干部教育培训质量评估办法和指标体系,定期组织开展互学互查互评工作,将互查互评结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。干部教育培训机构要适时组织学员对培训项目、课程设置、教学效果、学员管理和后勤保障等进行评估,根据评估情况落实奖惩措施,提高教学和管理水平。各级干部教育培训管理部门要发挥好干部网络培训平台的作用,建立和完善科学合理、易于操作的干部网络培训的考评体系。到2012年,在全省普遍推行教学质量评估制度。

四、深化内容方式改革

(十一)制定分类培训大纲。各级干部教育培训管理部门和干部教育培训机构要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,根据干部管理权限,研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型,制定分类培训大纲,明确干部初任培训、任职培训、业务培训、岗位培训等的目标、学制、内容和方式。紧扣发展需要,加强专题培训和分类培训。

(十二)完善培训内容体系。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑,把马克思主义中国化最新成果内化为干部的执政理念、思维方式和行为准则。坚持理论教育是根本,党性教育是关键,能力教育是基础,着眼于提高干部能力素质和履职水平,建立以培训需求为导向的培训内容更新机制,优化教学布局,不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系,切实抓好忠诚党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操、拒腐防变的教育。联系世情、国情、省情的新变化,结合干部教育培训工作的新要求,及时更新培训内容,大力开发特色课程,加快形成优势学科,适应经济社会发展的需要、适应干部健康成长的需要。坚持服务安徽崛起大局,及时将省委、省政府的重大战略部署和各地各部门的成功经验转化为干部教育培训的重点内容。加快推进自主选训课程和教材开发,满足不同类别、不同层次、不同岗位的干部教育培训需要。

(十三)创新培训方式方法。改进培训班次设置方式,以专题研究、短期培训、小班教学为主,突出按干部类别开展培训。继续完善讲授式教学,综合运用研究式、案例式、体验式、互动式、情景式、模拟式等教学方法,增强感染力和吸引力,提高实效性。倡导现场教学、异地教学、挂职培训、分段式培训,推行干部免职脱岗培训、探索后备干部个性化定制培训。鼓励跨地区、跨部门、跨机构的结对合作培训。加大对重点地区、重点领域、基层干部、党外干部、非公有制企业高级管理人员的教育培训,对偏远农村干部主动经常送教上门。鼓励干部利用业余时间参加学习培训,建立健全干部在职自学制度。

五、深化师资管理改革

(十四)改进师资队伍选聘。探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制,引导优秀师资积极参与干部教育培训,做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出。各级党校、行政学院要切实加强师资队伍建设,优化教师队伍结构,大力培育教学名师,不断提高教学水平,更好地适应干部教育培训工作的需要。2015年前,建成省、市两级干部教育培训师资库,实现优秀师资资源共享。按照专兼结合的要求,逐步扩大兼职教师的比例,选聘理论水平较高、实践经验丰富、善于课堂讲授的优秀党政领导干部、知名专家学者、企业高级管理人员和先进模范人物担任兼职教师,努力造就一批政治强、业务精、作风正、社会化的高素质师资队伍。建立领导干部上讲台制度,鼓励党政领导干部特别是主要领导干部到干部教育培训机构授课,与学员座谈研讨。

(十五)强化师资队伍培养。坚持公开、平等、竞争、择优的原则,积极引进各类优秀人才,加强和充实教师队伍,着力改善教师队伍年龄、专业、职称结构,适应教学和科研工作需要。实施培训者培训工程。有计划、分步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师,到上级干部教育培训机构和省内外知名高校学习进修。通过挂职锻炼、课题研究、跟班学习、走访学员、参与各地各部门中心工作等途径和方式,培养和提高理论联系实际的能力和业务水平。省委组织部会同省委党校每年举办干部教育师资培训班。各级党校、行政学院要建立和完善送教下基层活动制度,选送优秀教师支持基层干部教育培训工作,送教下基层与教师职称评聘、绩效考核和竞职晋升挂钩。

(十六)完善师资队伍评价。深化干部教育培训机构人事制度改革,探索建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任等办法。推行教师竞争竞聘上岗,以激发教师队伍活力,通过竞争择优上讲台保证课堂教学效果,通过课题招标上项目提高科研成果质量。加强绩效考核,实行岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。研究制定干部教育培训师资职业道德规范,将遵守讲坛纪律、爱岗敬业、严谨治学、为人师表作为师德师风重要内容。

六、深化宏观管理改革

(十七)强化管理职能。省干部教育培训管理部门对干部教育培训要以宏观管理为主,在抓好重点培训项目的同时,切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。加强与其他干部教育培训管理部门的沟通协调,加强对干部教育培训机构的工作指导。加强基层干部教育培训,加大对我省皖北地区、大别山区等地区干部教育培训支持力度。

(十八)改进管理方式。加强干部教育培训制度建设,完善干部教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等配套制度。各级干部教育培训机构要把学员管理作为干部教育培训工作重要环节,加强学员的思想教育、学习管理、组织管理和生活管理。注重调动学员的学习积极性,开展各种有益活动,丰富学员在校生活。重视干部教育培训工作理论和政策研究。推进干部教育培训管理信息化建设,建立全省干部培训信息管理系统。加强干部教育培训管理工作者队伍建设,通过岗位交流优化结构,通过教育培训提高素质。

(十九)加强学风建设。干部教育培训机构要坚持理论联系实际,紧紧围绕为科学发展、干部成长服务开展培训,从严治校、严格管理、严谨治教、勤俭办学。学员要加强党性锻炼,端正学习态度,严守校纪校规,把学习过程作为不断提高能力素质、增强党性修养的过程。教师要钻研业务知识,提高教学水平,严守纪律、严谨治学、以德施教。组织人事部门要加强对学风建设的督查,将干部学习态度、参与程度、党性锻炼、学习成果等作为学员学风评价的重要内容,纳入干部培训考核评价体系。对干部参加中青年干部培训班、公务员任职培训班等重点班次的学风表现,在培训期间进行量化考核。建立干部教育培训学风巡视制度,纪检监察机关要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围,对培训期间违反有关规定和纪律的,视情节轻重给予批评教育直至纪律处分。引导和发挥好舆论对加强学风建设的作用。

(二十)改革经费管理。各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算,随着财政收入增长逐步提高,实现财力保障与培训任务相匹配。省财政要统筹安排干部网络培训所需经费,加大对省内欠发达地区干部教育培训经费转移支付力度。建立健全以财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的干部教育培训经费投入机制。倡导和鼓励社会资金在干部教育培训机构设立干部教育培训基金。建立健全干部教育培训专项经费制度,加强专项经费管理,完善经费“跟着项目走”的管理办法,探索建立经费“跟着干部走”的使用方式,促进经费向优质培训资源流动。加强干部教育培训经费使用监督检查,提高经费使用效益。

各级党委(党组)要高度重视干部教育培训改革工作,充分发挥领导作用,做到思想到位、组织到位、宣传到位、措施到位。各级干部教育培训管理部门要在党委领导下履行好牵头抓总职能,加强对干部教育培训改革工作的沟通协调。干部教育培训工作领导小组各成员单位,要明确职责分工,落实任务要求,形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局,共同推动《改革纲要》各项任务的贯彻落实。

各级党委、政府及有关部门,各级干部教育培训管理部门,各级干部教育培训机构,学员派出单位和学员本人,必须严格执行《改革纲要》和本实施意见有关规定要求,自觉进行自我对照、自我检查、自我提高,自觉接受组织监督、群众监督、社会监督。省委组织部要对中央和省委关于干部教育培训改革工作部署的落实情况进行跟踪了解和督促检查,确保改革扎实推进,取得实效。

各地各单位要根据中央《改革纲要》和本实施意见的要求,结合实际,研究制定具体贯彻落实办法。

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